政策解讀

民政部等十部門出台意見:地方政府要拿出真金白銀關愛農村留守兒童

來源: 法制日報     2019-06-05 15:33

今年六一儿童节,由民政部联合教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国残联等10部门制定出台的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服務体系的意见》(以下简称《意见》)农村留守儿童和困境儿童送上大礼包。

民政部兒童福利司司長郭玉強介紹,《意见》要求各地结合实际需要,做好农村留守儿童和困境儿童关爱服務经费保障。特别是要求各地统筹使用困难群众救助补助等资金,用于农村留守儿童和困境儿童关爱服務工作。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要逐步提高儿童关爱服務使用比例。“這個是真金白銀。”郭玉強說。

密集出台多部高規格文件

有關農村留守兒童和困境兒童的文件,近年來密集出台。

僅在2016年,國務院就先後印發兩份重磅文件:《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》。

此后,农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得了重要进展。据民政部儿童福利司副司长倪春霞介绍,目前,全国共有未成年人救助保护機構1806个,2018年我国未成年人救助保护機構共计救助保护各类儿童6.8万次。

“尽管如此,但目前关爱服務体系建设仍然存在很多短板,比如,機構建设还不够到位,工作力量配备不够足、社会力量参与度不够广泛等。”郭玉强说。

这些也正是《意见》出台所要解决的问题。据介绍,《意见》进一步明确了未成年人救助保护機構和儿童福利機構的职能定位和发展方向。《意见》理清了两类機構功能定位:未成年人救助保护機構对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助,主要承担临时监护责任和组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱服務职责;儿童福利機構(福利院)主要负责收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童,其主要承担的是长期监护责任。

《意见》提出,对于已设立流浪未成年人救助保护機構的,推进其向未成年人救助保护機構转型;对于尚未建立未成年人救助保护機構的,推进其整合现有资源,明确救助管理機構、儿童福利機構等来承担未成年人救助保护機構相关工作;对于已设立未成年人救助保护機構,但抚养照料儿童能力不足的,推进其就近委托儿童福利機構代为养育。

《意见》还鼓励有条件的地市级以上儿童福利機構不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服務功能,力争将儿童福利機構纳入定点康复機構,探索向贫困家庭残疾儿童开放。

兩大重要角色履職有要求

在《意見》中,出現了“兒童主任”和“兒童督導員”兩個重要角色。

《意见》要求,在村(居)一级设立“儿童主任”,由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任,优先安排村(居)民委员会女性委员担任,具体负责村(居)农村留守儿童和困境儿童关爱服務工作。在乡镇(街道)一级设立“儿童督导员”,由乡镇(街道)人民政府明确一名工作人员担任,具体负责乡镇(街道)的关爱服務工作。

“之前,名稱並不統一,《意見》規範後,今後村(居)一級的統稱爲‘兒童主任’、鄉鎮(街道)一級的統稱爲‘兒童督導員’,便于社會認知和關心支持他們的工作。”郭玉強說。

兒童主任和兒童督導員將受到跟蹤管理。《意見》要求,各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制,對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚,並納入有關評先評優表彰獎勵推薦範圍;對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理,並及時錄入、更新人員信息。

孤兒基本生活費標准增50%

孤兒作爲特殊群體,其相關保障工作也受到特別關注。

郭玉強介紹,在多年工作基礎上,2010年開始,以國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》發布爲標志,中央財政建立了專項轉移支付,補助各地爲孤兒發放基本生活費。

民政部經與財政部協商,決定從2019年開始,中央財政補助東、中、西部的孤兒基本生活費標准在原來基礎上增加50%。

在提高孤兒生活費補助標准的同時,我國還把孤兒保障的內容逐步向醫療和教育保障拓展。“在養、治、教、康4個方面,我們立足全都保障起來。”郭玉強說,將繼續實施“孤兒醫療康複明天計劃”,對孤兒醫療康複費用醫保報銷後的自付費部分給予補貼,支持有醫療康複需求的孤兒渡過難關。

附:《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服務体系的意见》


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